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應將石油上下遊真正國際化
本報記者 王秀強 北京報道能源為經濟社會發展和變革提供動力。在過去十年，中國能源供應保障瞭國內經濟保持兩位數增長。在這一過程中，我國能源消費總量不斷攀升，位居世界前列。但是，我國能源資源稟賦並不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。未來能源需求還將大幅增長，有測算顯示，即使以世界最先進的能效水平實現現代化，消費總量仍將再翻一番。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國能源消費總量將繼續上升，能源供應保障任務將更加艱巨。未來中國能源戰略、能源外交、能源體制機制應該呈現怎樣的全新格局？本報記者專訪中國能源問題專傢、北京大學教授查道炯。不再與世界能源市場孤立能源價格市場調節幅度應擴大《21世紀》：當前，我國能源體制機制深層次矛盾突出。體制約束已成為轉變能源發展方式的主要障礙。未來能源管理體制層面將呈現怎樣的狀況？查道炯：沒有一個能源管理體制是完美的，世界各國因資源稟賦、市場結構、環保需求等因素不同，管理體制各異。我國現在一說到管理體制，就談組建能源部。但能源管理體制改革不是機構設置問題，關鍵是有什麼工具和手段來管理。我們不缺機制、不缺機構，缺的是政策的執行手段。說到能源市場化改革，沒有一個國傢能源產品完全市場化。重要的是厘清政府職能定位。政府應該從事市場跟蹤、產品質量監管，而不能將眼光盯在公司的國籍、所有制形式。最後，我們要面對一個繞不開的問題：能源價格市場調節的幅度要不要擴大？在糧食價格方面，我們走過瞭從高度管制到市場調節的歷程，並沒有對市場、價格帶來負面沖擊。能源價格市場化改革，可以從中借鑒經驗。《21世紀》：未來，在國際合作領域有哪些可以拓展的空間？查道炯：中國如何與外部世界在能源領域的互動，可以分三個領域來看。第一，在石油領域，希望通過國際合作穩定國際油價是一種奢望。石油價格與資本市場、金融市場的關聯大於地緣政治關聯。我們不能為瞭穩定國際市場供應，而加大國內市場的開采。關鍵點必須是看某個項目的經濟性。第二，到國外參與資源開采，也要把具體項目的經濟性放在首位，而不是設定某個總量。這個經濟性，一是要看是否有利於中資公司的投入和產出中所獲得的利潤，二是要看是否有利於提高油氣及相關公司在裝備和服務的附加值。第三，能源消費層面的技術和設備合作，包括節能減排等領域。我們的思路應該是通過這些領域的國際合作，倒逼國內能源消費效益的提高。以往，在氣候變化、節能減排等問題上，我們總是強調自己屬於發展中國傢，要求得到空間先做增量後做質量。缺的恰是通過國際合作，借鑒國際規則、技術標準促進國內改革，促進中國的環境保護實績的提高。《21世紀》：我國能源供需缺口正在不斷加大，未來能源安全問題是否有保障？查道炯：能源安全問題讓我國社會緊張，主要誘因是石油對外依存度不斷提高。與此相關的是國外有油而中國買不到。預計到2020年，這種憂慮還將存在，但是，我們的脆弱感應該有所下降。具體途徑是，將石油上下遊真正國際化。這裡面有一個政府職能轉變問題。這個轉變分三個部分。一是國內上遊資源開采進一步放開。我們可以學美國的辦法，隻要合乎投資、環境、水資源保護等要求的企業都可以參與資源開采。同時，對開采出來的油氣的出口，實施管制。目前，國內在開發頁巖氣的過程中，允許中外合資企業參與招標。這是一個很好的嘗試。國內非常規油氣開發，讓國外開發商進入中國，引入競爭。在這個新竹汽車借款過程中，提高技術、鍛煉隊伍，增強我國企業的核心競爭力。二是下遊環節放開。政府要從管理資源貿易配額、供應商產權結構和所有制等選項中解脫出來。政府必須管的是在中國銷售的油品質量，不斷提高油品和化工產品的技術標準。三是，從顧慮國外油氣公司油氣蓄意中斷供應、運輸通道的安全性問題中解脫出來。我們可以嘗試並推廣與能源出口國建立自由貿易區，以國外來源油氣的經營主體多元化的方式，將貿易和運輸環境關聯的非經濟風險外在化。簡單講，例如，允許沙特石油企業在中國建設加油站，準許沙特公司將自己的油品運到中國來銷售。現在，一提到能源安全問題繞不開依靠國有企業來保障的話題。但是，在國際政治和安全層面，越是堅持國有公司、受到惡意攻擊的目標就越明確。當然不是說有外資公司在中國經營就能免除政治和安全風險，但是，經營商的多元化有利於提高類似禁運、制裁的關聯成本。我們必須認識到，中國能源市場是國際能源市場的一部分，或明或暗地想著獨立於國際能源大環境的想法，並不可行。今年進口煤炭對國內市場影響極大，由於國外煤價下降、海運成本低，我們總體的能源消費並沒有受到負面影響，這就是一個活生生的例子。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-17/146842392.html
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